【新闻】南京市江宁区城乡统筹新观沙生阿魏

近年来，随着城市化进程的加速，城市越来越亮丽。城市之外如何？农村怎么转化为城市？产业怎么提升优化？农民怎么解决就业问题？近日笔者深入采访了民政部命名的“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、建设部认定的城乡统筹规划试点———江苏省南京市江宁区。　　创新互补共赢的协调发展机制　　走进南京市江宁区江宁街道，三五成群的农民正忙碌在大田中，但见远近工业园区的庞大建筑群里，车来人往，一片生机勃勃的景象。　　街道负责同志介绍，今年街道农作物种植面积达7.82万亩，土地利用率达98.2%。同时，通过优化产业布局，建立街（道）园（区）联动机制，加快街道发展转型，城乡之间在更大范围内配置生产要素，实现优势互补，资源共享。去年，街道完成GDP16亿元，占年计划的112.6%；完成财政收入占年计划的109.4%。　　南京市副市长、江宁区委书记李琦说：“城乡统筹，就是‘统为一体筹划’，空间、产业、基础设施、环境等都要作为一个整体来研究，就是对各类资源要素进行更加科学的整合。在较高发展水平上实现相对均衡和谐是城乡统筹的最终目的，江宁力图找到投入产出比最佳的途径和机制。”　　经济建设是城乡融合发展的根本基础。近年来，江宁区将街道和园区组团联动发展，作为全区统筹城乡一体化的重要举措来抓。2009年，全区街道工业集中区入园企业1123个，累计工业投入达200多亿元，入园就业的职工人数达9万人，实现工业增加值78.7亿元。比数字更有说服力的，是这种资源要素的科学整合，各种发展力量的统筹配置，最终形成了全新发展格局和强劲的发展活力。　　在城乡经济互补共赢和联动发展的推动下，江宁区已经形成了全方位、深层次、宽领域的开放开发格局。目前，已有近60个国家和地区的2360多个项目在各个园区落户，集聚了40家世界500强企业，累计实际使用外资超过60亿美元，成为长三角地区的投资热土。　　打造城乡共建的环境优化机制　　在统筹城乡发展中，如何把城市功能向农村覆盖，打造城乡共建的环境优化机制？近年来，江宁区作出了不少有益的探索。　　位于汤山街道的锁石村，农民年人均纯收入近2万元。现代农业和乡村旅游业是他们的一个重要收入来源。去年6800亩土地创收4.15亿元，全年接待中外游客近20万人次。最多一天做了47桌农家菜的张照富说：“这得感谢政府为我们修通公路，改善了山村环境！”　　近年来，江宁区通过实施农村多件实事工程，加快推进城乡一体化发展进程，城市功能向农村覆盖，农村环境大为改善。　　全区新、改建农村公路1000余公里，100%的行政村、70%的自然村实现道路硬化，村（社区）公交班车通达率达98%；投资数亿元实施区域供水“村村通”，到2009年，已有80%的村（社区）接通长江水；先后投入4亿多元，开工建设污水处理厂（场）21座，覆盖全区九个街道和三个开发区；共建成垃圾中转站16座、垃圾房5532座，95%以上村（社区）都建有垃圾屋，所有村（社区）都达到市级农村环境卫生整治标准，基本建成“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾收集、处置体系。　　江宁区的农村清洁能源建设，更是走在全省前列。全区共建成了43家大中型沼气处理工程、30座秸秆气化站、3500个户用沼气池。2009年区里投入300多万元，建设占地15亩的秸秆固化成型技术示范基地，建成2条秸秆固化成型燃料生产线，全年产量可达1万吨。利用秸秆做基料栽培食用菌，生产面积达600万平方尺，利用秸秆1.5万吨，秸秆综合利用率达85%以上。　　基础设施建设为城市功能向农村覆盖创造了物质条件，“送戏、送科普图书、送电影”下乡的“三送”工程，又促进农村精神文化生活的提升。全区自然村有线电视通达率达100%，宽带网延伸到山村乡间。　　完善城乡统筹的全民共享机制　　尽管从户籍上来看，江宁区还有近40万农村人口，但从事二、三产业的已占到了七成左右。全区推进土地股份合作，让10万农民成为“股东”，年底人均分红达300元。在保证农民收入快速增长的同时，江宁区还探索以“五有”标准反哺农村，让农民与市民一样享受改革发展成果。　　“劳有所得”，失地农民不失业。利用覆盖全区的劳动保障服务平台，加强对农民的技能培训，帮助他们就业、鼓励他们创业，确保实现“只要不挑不拣24小时上岗”的承诺，基本建成“全国充分就业区”。　　“老有所养”，农村老人按月拿补助。建立健全农村老年居民生活补助体系，每年由区和镇街两级财政出资对农村老人养老实现全覆盖。农村五保老人供养标准提高到4680元/年。　　“学有所教”，从“有学上”到“上好学”。去年区政府一举投入3亿多元用于中小学布局调整，集中力量办好5所高中。中小学生均公用经费标准城乡并轨，每年分别为700元/人和500元/人。　　“病有所医”，农民看病“即看即报”。全区农民和城镇无业居民全部纳入合作医疗，参保率达到100%，报销标准已达到门诊600元、住院2万元、大病救助12万元；配备“一卡通系统”，农民刷卡看病、即看即报。　　“住有所居”，改善农村困难群体住房条件。征地拆迁是以统拆统建的产权调换方法安置农民，居住房的实际补偿结果是1∶1.8（即拆1平方米补1.8平方米），很多人家拿了两三套住房，住不了就出租当房东。　　在过去“穷怕了、饿怕了、乱怕了”的章村，每年给老百姓直接补助就达400万元。村党委书记张文才介绍说，由于这些年城市化进程加快，城乡统筹力度加大，社区资产已达2.1亿元，2009年村民人均纯收入达1.5万元。“政府和集体为老百姓打造了金饭碗，农民比市民差不了什么了！”张文才自豪地说。

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