江苏质监系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为综述

“打”出来的新变化

——江苏省质监系统打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为综述

□本报记者蔡美萍/文

“重点整治区域内生产许可证和3C获证企业数上升了18.6%，企业数下降了5.5%；产品平均抽查合格率上升了33个百分点，查办案件数下降了35.6%；建立质量保证体系的企业数上升了53.1%，投诉举报量下降了69.6%。”江苏省质监局局长靳道强表示，这“三升三降”的可喜变化，是质监系统自开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动以来取得的突破性进展。

该局跟踪56个重点区域，积极坚持打防结合、标本兼治的原则，开展专项执法行动与区域整治相结合，狠抓大要案件的查处。

江苏作为制造业大省，有大大小小几百个产业集群及雏形，形成了汽车、冶金、电子、服装、石化等“一镇一品、一地一业”的产业分布格局，成为地方经济发展的重要支撑。然而，在产业发展过程中仍有部分区域存在质量不稳定问题或长期存在、难以解决的区域性产品质量问题。

“将区域整治作为控制产品质量的重要源头，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为（以下简称“双打”）为契机，迅速对全省174个产业集聚区域进行摸底排查，根据以往产品质量、投诉举报和案件查处情况的统计分析，进行了分等分级。”江苏省质监局稽查处处长郭一诚告诉记者，把存在不同质量违法行为的56个产业聚集区域确定为“双打”的重点跟踪区域，为“双打”专项行动深入开展明晰了工作重点和方向。

生产许可证和3C认证获证企业数从760家上升到901家，重点整治区域内企业数从1297家下降到1226家。这“一升一降”，是江苏省质监局紧扣重点跟踪区域、强化区域整治组织领导、强化区域执法联动取得的成果。

通过加强区域组织领导，推动地方政府齐抓共管，江苏省质监系统建立整治工作联席会议制度和目标责任制，落实各自责任。常州市新北区质监分局在对常州孟河汽配重点区域整治工作中，得到了孟河镇镇政府的有力支持，该镇政府与28个村委会签订整治工作责任状，实行村支书、村长负责制，并将汽配生产监管下移至村民小组，动员群众积极举报租用民房生产假冒汽配窝点，从根本上杜绝生产假劣汽配窝点。

通过强化区域联动，江苏省质监局建立了区域协作机制，形成双打高压态势。常州、镇江两局专门发文建立汽配产品专项整治联席会议制度，确定两地执法检查工作同步进行，实行联合执法双组长负责制度，提高了执法工作效率。今年3月8日，常州和镇江两局在地方政府、公安等部门积极配合下，在交界区域的孟河、界牌、新桥镇等汽配聚集生产地区开展的汽配执法集中行动，立案查处了一批假冒、无证案件。

产品平均抽查合格率从64%上升到97%，查办案件数从225起下降到145起。这“一升一降”，是江苏省各级质监部门在行动中突出重点地区、重点产品和重点问题，坚持严格执法，狠抓大案要件，推动区域整治取得的成效。

江苏质监局通过对12365举报信息和有关案件线索的深入研判，严查深挖端窝点；重拳出击查大要案，重点打击查处无证生产、查处伪造、冒用他人厂名、厂址行为。南京、无锡质监局查办大要案件数都超过30起。扬州市宝应局在捣毁殷金有名牌机油制假售假窝点过程中，通过长期蹲守，密切监视，深挖窝点，当场查获假冒“上海大众”、“一汽大众”、“山东力牌”等机油436箱及大量假冒包装物，被国家质检总局评为全国“双打”10起典型案件之一。连云港局查办的连云港拜尔特化工有限公司无工业产品生产许可证生产，涉案货值达2354.63万元，是全国“双打”专项行动中涉案金额较大的案件。该省质监系统共查办大案要案191起，涉案货值15923万元。

建立质量保证体系的企业数从554家上升到848家，投诉举报量从280件下降到85件。这“一升一降”，是江苏省质监局对重点整治区域实行“打扶建”相结合取得的成效。

通过加强与公安等部门的沟通联系，推进行政执法与刑事司法的紧密衔接，增强大要案件的攻坚能力；通过查处一起案件、教育一个企业、扶持一个企业、长效监管一个行业，实现阶段整治向长效监管转变。今年1月14日，无锡质监局联合公安部门捣毁了一个专门销售假冒国际知名品牌箱包的窝点，现场查获假冒数十个国际知名品牌箱包、皮具2200余个，涉案货值逾千万元，质监部门现场将该案移交公安部门，相关人员也被公安机关拘留。该省质监系统在“双打”专项行动中，已向公安机关移送案件61起，涉案货值达4596万元。

江苏省质监系统积极采取强化帮扶措施，促进重点整治区域健康快速发展。一方面积极组织引导企业建立健全质量保证体系，推动规模以上企业达到质量管理先进水平，规模以下企业达到保障质量安全稳定水平。另一方面严格要求企业在按标准组织生产的基础上，积极研究制定参照国际标准和国外先进标准、符合本区域产品企业生产实际的统一的工艺技术要求或联盟标准，并组织企业实施。通过“打扶建”相结合，构建了长效监管机制，实现了重点整治区域产业规范发展。

江苏“双打”专项行动取得了辉煌的战果：立案查处“双打”类案件达1721起，占同期所有质监执法案件总数的56%，比上年同期办理同类违法行为案件数增长2.7倍；查获违法产品货值17525万元。“双打”成绩单显示的是量的变化，给江苏的产业集群健康、科学发展带来的却是质的变化，也是江苏质监系统集中力量、发挥优势、创新措施、攻坚克难，以雷霆之势打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为最有力的实证。

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