2012年财政如何保收0

2012年财政如何保收？

财政部日前公布的“2011年公共财政收支情况”显示，全国财政收入增长前高后低，特别是四季度后提高个人所得税起征点减收较多，汽车和房地产成交量下降也导致相关税收减少。其中，一季度受经济增长较快、进口大幅增长等因素带动，全国财政收入增长33.1%；二季度因汇算清缴2010年企业所得税入库较多等因素带动，全国财政收入增长29.6%；三季度受经济增速趋缓等影响，全国财政收入增长回落至25.9%；而四季度全国财政收入仅增长10%。　　财政收入为何在2011年四季度明显趋缓？对今年经济有什么影响？又该怎样应对？围绕上述问题，中国经济时报记者采访了数位业内专家。　　求因　　何代欣：四季度财政收入下降受世界经济波动影响。中国国内的生产消费与外贸状况有较大关联性，重要贸易伙伴欧洲和美国经济形势不明朗，对贸易影响明显。面对债务和金融危机，资本会出现回流，用于投资和生产的部分会受影响。资本流动性减弱对税收会产生一定压力。CPI下降和银根收紧也是重要因素，市场货币供给量变化是个长期的过程，是一个渐进式改革。前两个季度的紧缩，还有房地产和国内中小企业的经营状况导致纳税下降，都是很重要的因素。地方土地收入逐步出现明显降速，也是刺激尾部向下的因素。不过税收增长的长期趋势不会发生根本改变，中国经济总体会健康向好，说未来经济会受此影响有较大波动还为时过早。　　蒋洪：回落跟国际国内经济形势发生一些变化有关。国内需求和国外贸易都不是很旺，收入增速趋缓跟财政政策方面关系不大。　　李炜光：财政收入放缓跟整个宏观经济环境有关，如小微企业的环境不乐观，外贸形势严峻等，不过这仅是暂时的。外贸对经济的牵引能力减弱恐成为发展中国家难以避免的趋势，根本的还是要给民营企业发展创造更好的空间，有更好的政策环境增加居民收入，保证消费和投资才能真正扩大内需，转变经济发展方式。财政收入跟GDP的关系越来越密切，国有大型骨干企业对经济增长的整体影响毕竟有限，要维持宏观经济的良好局面，归根结底要靠民营企业的发展，这是根本。从大的趋势来看，财政收入增长靠大的增量型投入效果是不佳的。　　付志宇：目前效益好的企业主要指央企和国企，但小微及民营企业不少反映融资难、利润低、负担重，效益并不乐观，这导致财政收入放缓。营业税受房地产影响四季度回落了，企业所得税和个人所得税四季度也回落了，诸多因素都成为四季度收入放缓的影响因子。　　问策　　蒋洪：今年情况不会一下子有很大改变，会维持一段时间。另外也取决于政府在多大程度上进行政策调整和反应。在经济萧条时通常采取的财政政策是扩大支出或者减少收入，而靠扩大支出整个经济是缺乏效率的，政府负担会很重。要改变局面，从长远角度必须激发民营企业活力和民众的消费需求。　　何代欣：今年一季度投资会追加得比较快，基建等政府公共投资和个人投资都会较快，不过在形成生产能力前经济和财政收入不会过快反弹。我国积极财政政策调子没有变，为应对短期经济波动，国家在基础设施、社保、教育等民生方面的支出都会持续。在外围经济形势不明朗的情况下，贸然大幅调整现有财政政策风险较大，保持相对稳定的状态静观其变比较好。　　李炜光：目前中小企业发展状况还是不乐观，如不改观终究将体现在经济增长乏力和财政收入放缓的数据上。我们需要一个真正的实打实的经济结构的调整，才能发挥促进经济增长的长期效应。对中国的民营经济发展不能停留在关注数字上，应下大力气在其质的层面予以提高，这是现实而紧迫的问题，当下的经济波动算是一个警示。今年宏观经济政策和企业的产业政策应该关注结构调整，财政政策上需扶植小微企业发展，给他们创造更好的发展环境，这包括创业和创新。　　付志宇：四季度财政收入下滑明显，对今年一季度肯定有较大影响。一些减税政策是四季度财政收入下滑的主要因素，但主要受制于客观的实体经济效益和对外经济环境。2012年经济和财政收入增速可能会放缓，目前要防止经济软着陆后的低增长。今年的形势要分结构来看，财政除了保增长外，重点是保民生，需继续合理化财政支出内部项目与结构。中国长期靠投资拉动，今年如果要有所改变，加之财政收入增长压力较大，怎么安排支出结构确保经济增长是值得思考的。　　选择　　付志宇：保民生跟调结构之间有着交互关系，要调结构需要更多的投资性支出，保民生更多的是转移性支出。转移性支出加大，那投资性支出就会减少。2012年要加大投资性支出维持经济增长，便跟转移性民生支出需求增大会有冲突，后者比重偏大会影响宏观调控效果，两者的协调是值得思考的。今年购买性支出和转移性支出的结构性矛盾可能会比较明显。　　蒋洪：缺乏长期效益的投资支出只能解决短期问题，仅靠持续重复的低效率投资难以产生长期效应。政府大规模介入投资，效率不高，一些经济领域政府可以适当收缩介入度，这利于经济长远发展。投资支出要审慎考虑，保持民生支出对宏观经济长远发展是有益的，解决了民众的养老和医疗等基本问题，百姓才敢放心花钱，才能保证百姓的消费能力。民生支出和投资支出，是长期效益和短期效益的问题。　　李炜光：发展了三十年已经积累了一定社会财富，有了再分配调整的基础，可以兼顾民生和经济发展。而民生保障又居于首位，教育、养老、医疗等这些年年都在做实事，投入越来越大，需求越来越强烈。这时不宜政府亲自往经济领域投资更多，如基础设施建设不宜再增量了，除了三五年的中长期项目外，短期项目需要减少。这方面政府意识到了，但政府去年年底表示积极的财政政策基调恐怕难以立马改观，但目前积极财政政策没有2008年那样雄厚的财力储备，靠增加货币投放则风险太大。　　何代欣：这是个切蛋糕、做蛋糕的问题。中国近年来财政增量很大，能通过增量保证两者兼顾，既分好蛋糕，又把各块蛋糕做大。只要能保证经济增长速度，两者兼顾的问题可以实现。短期决策虽会根据实际调整，但长期来看这个问题无需顾虑较多。

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