珠三角积极推动三个经济圈建设

今年要力争率先走出国际金融危机！昨日全文公布的《关于实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的决定》，列出了落实《纲要》的六项重点工作，其中“应对金融危机”位于六项之首。

“珠三角一体化”也是《纲要》的着力点之一，为了更好地推动“一体化”，《决定》提出了“三个经济圈”的概念，要求以广州、佛山同化为示范，积极推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）经济圈建设，加快区域经济社会一体化进程。

在前日的落实《纲要》动员会上，汪洋谈到三大经济圈的划分时说：“划分经济圈不是束缚大家手脚，圈内圈外都可以加强合作。”他解释为什么要“分圈”，因为珠三角一体化是一个长期的过程，不可能一蹴而就。所以就考虑通过加强人缘地缘有密切联系地区之间的合作，探索经验，以点带面推动一体化。“三个圈相对来说更紧密一些。”

应

组词：应付裕如

把金融危机负面影响降到最低

积极应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展。

按照“三促进一保持”的要求，认真落实中央和省扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，把国际金融危机的负面影响降到最低程度，为贯彻实施《规划纲要》、促进珠三角地区长远发展奠定坚实基础。要积极扩大政府投资，激活民间投资，促进投资平稳较快增长和结构优化。积极开拓国内市场，千方百计启动和激发消费需求特别是最终消费需求，着力扩大家电、汽车、住房和旅游消费。狠抓出口产品结构调整，大力开拓多元化国际市场，力保出口稳定增长。

解读

利用政府投资“四两拨千斤”

中山大学岭南学院金融系主任、中大银行研究中心主任、中国金融学年会理事陆军表示，在应对金融危机的几项措施里面，核心就是如何利用政府投资拉动民间投资。

陆军认为，作为外向依存度大的广东省，今年进出口的压力相当大，开拓多元化的国际市场，争取伊朗、非洲等受金融危机冲击小的市场是个好思路，但要有成效则需要一段较长的时间。

而在消费方面，陆军说，居民消费受到收入预期的影响，在没有消费券这类措施，股市也没有明显改观的情况下，消费的拉动也有难度。他建议企业调整产品结构，比如在政策的引导下，今年第一季度小排量汽车的销售就很可观。

在拉动经济的三驾马车中，陆军认为，投资最重要，而其中的核心就是用政府投资拉动民间投资。“金融危机对实体经济的影响还在展开，对美、日、德、英、澳、东欧等的预测也表明今年会普遍负增长，而广东的很多企业利润也在减少”，陆军认为，民间投资的信心会受金融危机影响，因此在财政收入也在减少的情况下，怎么激活民间投资，让政府投资“四两拨千斤”才是应对金融危机的核心之策。

转

组词：转承起合

推动珠三角地区转型升级

加快发展方式转变，推动珠江三角洲地区转型升级。

以建设现代产业体系为核心，促进珠三角地区经济结构、社会管理转型升级。扎实抓好《规划纲要》确定的重大产业基地和重大产业项目建设，推动现代服务业、先进制造业、高新技术产业和都市型外向型现代农业加快发展。大力实施知识产权战略，完善自主创新的体制机制和政策环境，突出推进引进消化吸收再创新和集成创新。积极运用高新技术、先进适用技术、公知公用专利技术和现代管理技术改造提升优势传统产业。借鉴国际先进经验推进社会管理体制改革，提高社会管理水平。推动珠三角各市加快建设法治政府。

解读

借危机转型升级决心不动摇

广州市社科院科研处处长彭澎认为，虽然当前受金融危机影响，有些地方对是否继续双转移、产业转型升级有所犹豫，但从这个决定来看，建设现代产业体系仍是核心，省委省政府的决心还是很坚定的，希望借危机转型，改变珠三角加工制造产业在全球产业链中的低端位置。他建议，重点还是要以技术作为制高点，加强品牌和自主知识产权的建设。

他还提出，现代产业与传统产业之间没有明显界限。“抽水马桶属于传统产业，但上面装个电脑、有了几个按钮，就是现代产业了，这有点玩笑话，但是比较形象。”他举例说，食品行业是传统产业，但做成连锁经营、有了品牌就是现代产业，“真功夫”就是一例。他认为，两个产业差别的关键是有没有将信息化、高新技术融入其中，有没有强调品牌建设，如果能认识并继续坚持这样的思路，肯定会大有作为。

一

组词：一以贯之

一个同城化在先三个经济圈紧随

全面推进珠江三角洲地区经济社会一体化，着力增强城市群整体竞争力。

以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈建设，加快区域经济社会一体化进程。抓紧编制基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务五个一体化发展规划，构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。打破珠江三角洲各市的行政体制障碍，按照政府推动、市场主导、互利共赢的原则，完善协调联动机制，优化资源配置。积极探索有利于促进区域经济社会一体化的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。

解读

经济圈要和两岸衔接

彭澎说，《纲要》把珠三角九市按照珠江东岸、西岸来分类，而《决定》里说的是三个经济圈，这就涉及到一个衔接问题。他认为，两岸的建设重点是基础设施的对接，经济圈建设则应该在区域经济的辐射力上下功夫；而同时两岸基础设施的建设应该服务于经济的发展，符合经济圈发展的规律，这可以成为衔接两岸和经济圈的切入点。

但他认为，三大经济圈没有突出广州这个大哥的地位和作用。政府决定建设以广州为核心的1小时生活圈，那广州就不可能只局限在广佛肇这个小圈，怎么让他做好大哥，做好这个城市群的核心，政府应该制定细则，使广州真正成为首善之区，为珠三角发展发挥更大作用。

对于同城化，他认为，这是一体化的高级阶段，广佛同城可以作为示范但不可能复制。

一体化过程中的产业融合，他认为是下一步工作的难点，抓住“竞合”，认清竞争和合作两者之间的关系，才能促进珠三角一体化。

借

组词：借力打力

以珠三角带动环珠三角

增强珠江三角洲地区辐射带动环珠三角地区发展能力，务实推进泛珠三角区域合作。

把提升珠江三角洲地区，辐射带动东西北地区发展作为实施《规划纲要》的重要举措，推动资源由按行政区域配置向按经济区域配置转变。加大力度推进产业和劳动力“双转移”工作，加强产业转移示范园区建设，科学规划、设立海关特殊监管区和保税业务监管网点，推动珠江三角洲地区劳动密集型、资金密集型企业加快向东西北地区转移。粤东西北地区要积极配合和对接《规划纲要》的实施，主动接受珠江三角洲地区的辐射带动。完善泛珠三角区域合作机制和规划，推进基础设施、生态环境保护、科技、旅游、能源等合作，促进资金、技术、人才、信息、资源等要素区域间便捷流动。

解读

东西北要求“借光”珠三角

彭澎认为，“环珠三角”是纲要提出的新概念，但这其中的重点还是珠三角本身的发展。只有珠三角这个核心推动起来后，才能真正带动东西北的发展。

虽然纲要只点了珠三角九市，但彭澎注意到，东西北各市也纷纷“借光”，主动要求融入珠三角。比如，“两会”期间，省人大代表、河源市委书记陈建华就说，虽然《纲要》并未提及河源，但对河源来说是“雪中送炭”，珠三角就如同一个巨大的“电源”，“只要‘电源’电力充沛，用‘电线’连起来，河源就可以获得源源不断的动力”。

合

组词：珠联璧合

创粤港澳合作新方式

推动粤港澳合作再上新台阶，建设高水平的开放型经济。

推进与港澳更紧密合作，不断拓展三地合作的深度和广度。认真贯彻落实中央支持香港、澳门发展的政策措施，与港澳共同推进实施《规划纲要》，合作推进基础设施建设，全面加强产业建设、环保和教育等重点领域的合作，共建优质生活圈。大力推进CEPA政策先行先试工作，重点在金融、旅游、创意设计、知识产权等领域实现重大突破。落实支持澳门经济适度多元化发展措施，积极推进横琴新区开发建设。创新合作方式，进一步完善粤港、粤澳合作联席会议机制。提升粤台合作水平。大力实施产品竞争力、企业国际化、产业高端化战略，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，加快从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争转变，提升在全球价值链中的地位。加快外经贸发展方式转变，力促加工贸易转型升级，优化利用外资结构，支持有条件的企业加快“走出去”，全面提高开放型经济水平。

解读

借助香港提升广东产业

港澳珠江研究中心主任陈广汉表示，本次提出的推进粤港澳合作的措施，在《纲要》里面都有涉及，本次重提是为了进一步明确落实。他说，广东加强与港澳合作，主要是现代服务业方面的合作，目的是借鉴港澳的服务业发展经验，促进广东的产业升级。

在与香港合作方面，陈广汉说，在金融业方面，香港是重要的国际金融中心，广东在这方面主要是为香港做好配套，而在物流、会展等方面，广东则可以与香港错位发展。

谈到广东与澳门的合作，陈广汉说，横琴的开发是其中的重点，双方此前一直就这一项目在谈，希望尽快能有明确结果。

革

组词：革故鼎新

构建体制机制新优势

深入推进改革创新，努力构建体制机制新优势。

坚持社会主义市场经济的改革方向，充分用好用活《规划纲要》赋予的“先行先试”权，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。坚持“破”、“立”结合，以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破。尊重基层和群众的首创精神，及时把推动《规划纲要》实施中的好经验好办法上升为政策和制度。

解读

送达公共服务也要创新

中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为，要真正落实基本公共服务均等化，需要在公共服务的供给和送达两方面有所创新。比如在珠三角一体化中，因为城市居民收入差距过大，造成在教育、医疗等方面不均衡的问题需要解决。现在城市内部收入差距与农村内部收入差距，大过城乡差距，城市内贫困人群遇到重病时更需要帮助、更不为人知。在政策上，送达公共服务的渠道应该多元化，不是政府一家做事，而是包括企业、志愿者等共同构建一个公共服务平台，希望在这方面有所创新。

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