生二胎怕没人照顾国家多部门给出了解决办法社会百态奇闻趣事【消息】

核心提示：2016年1月1日起，我国正式结束了实施30多年的独生子女政策，步入全面两孩时代，到现在全面二孩政策实施已超过两年。对很多80后 90后父母来说，对生二孩有所顾忌，其中生的起养不起占据主导因素。 办法 0到3岁婴幼儿发展规划将出台 全国政协委员 国家卫计委副

2016年1月1日起，我国正式结束了实施30多年的独生子女政策，步入“全面两孩”时代，到现在“全面二孩”政策实施已超过两年。对很多80后、90后父母来说，对生二孩有所顾忌，其中“生的起养不起”占据主导因素。

>>办法

0到3岁婴幼儿发展规划将出台

全国政协委员、国家卫计委副主任王培安10日在接受记者采访时表示，托幼问题是广大家庭普遍关注的问题，二孩政策实施以后，相当一部分家庭想生不敢生，就是担心孩子生出来以后没有人照顾。据相关研究测算，托幼问题如果得到妥善解决，二孩的出生率会提高8个百分点左右。

对此，党中央国务院高度重视，十九大报告当中提出幼有所育，去年的中央经济会议上明确要求，要针对人民群众关心的问题精准施策，解决好婴幼儿的照顾问题。

按照党中央国务院的要求，国家卫生计生委、财政部、教育部、民政部等相关部门正在加紧进行调查研究，在广泛深入调查研究的基础上，将制定我们国家婴幼儿（主要指0到3岁）发展的规划，制定行业标准，制定推动和支持婴幼儿事业发展的政治措施，预计今年年内能够出台。

>>现状

幼师“缺口”大 该怎么弥补？

全国政协委员、北京师范大学教授刘焱说，现在的年轻家长对幼儿园的期望，不仅仅是“看护”或提供“托幼服务”，而是对孩子进行学前教育，为孩子今后的发展奠定良好的基础，这就需要一支“高素质善保教的教师队伍”。

但实际情况并不乐观。“我们学前教育岗位上的教师50%以上是中职培养的，但绝大部分的中职其实是没有师资培养条件的。而我们的重点师范大学和重点师范院校培养的学前教育专业教师少之又少，全国6所重点师范院校，每年培养的学前教育教师只有600人左右。”全国政协委员、民进中央副主席朱永新表示。

此外，生存空间的挤压也恶化了学前教育的师资状况。致公党中央提交的一份提案中指出，“民办普惠性幼儿园收入全靠收取保教费用，在保教费用受到严格控制、园所各项支出得不到政府相应补贴的情形下，民办普惠性幼儿园投资者势必压低办园成本，增加投资收益，压缩普惠性幼儿园教师工资收入，且往往无五险一金，教师流动离职率较高。不仅如此，普惠性民办幼儿园常常出于控制成本的考虑，压缩教师培训开支，使部分教师的专业水平提升较慢”。

▲2018年1月20日，安徽亳州幼儿师范学校毕业生正在供需洽谈会上寻找适合自己的就业岗位。

西南大学教育政策研究所2016年的一份研究报告预测，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右，预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万人。

在刘焱委员看来，我国幼儿教师队伍的现状是数量不足、素质不高、待遇偏低，这3个问题已经成为当前制约我国学前教育健康发展的瓶颈，它们多年来相互作用，已经成为环环相扣的因果循环链。只有打破这个循环链，才能建设一支“高素质善保教的教师队伍”。

日前中共中央、国务院出台的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出，办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师。

>>追问

为何年轻人连一孩都不想生？

1月20日，国家统计局披露，2017年我国“全面二孩”政策实行效果继续显现。据国家统计局人口和就业司司长李希如介绍，2017年全年，二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人口的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点。

这是自2016年我国正式实施“全面二孩”生育政策以来，首次出现二孩出生数超过一孩出生数的情况。

也就是说，出生人口的下降，其实并非因为适龄夫妇二孩生育意愿不够，主要是很多夫妇连一孩都没有生育。

国家卫计委指导司负责人表示，当前，群众生育意愿和生育行为受经济社会因素影响更加明显。调查显示，群众不打算再生育的原因主要是养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等等。

未来几年，我国的出生人口将持续减少。有如下几个原因：

一是二孩生育堆积效应在政策放开的头两年已经大部分释放出来。

二是年轻人口持续减少。社科院人口学者王广州根据第六次人口普查数据所做的测算表明，中国18到44岁青年人口2017年为5.48亿，2022年将降低到5.18亿，五年间减少三千多万人。

三是城市化水平的提高。无论是中国还是世界上其他国家，都存在一种普遍情况：农村生育率较高，城市生育率较低。随着城市化进程的加快，生育率将持续走低。

四是社会养老保障体系的健全。“养儿防老”这个以前农村居民多生孩子的经济动因正在逐步减弱并消失。

>>探讨

“不敢生、不愿生”难题咋破？

2017年1月初，全国妇联发布的调查报告显示，有一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿。同时，报告对于破解居民不想生、不敢生等难题给出一些政策建议。

全国妇联儿童工作部部长陈晓霞介绍，参与本次调查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。在发达省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相对较低。

那么，影响生育二孩意愿的主要因素有哪些？调查显示：教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况，是影响父母生育二孩的重要因素。

陈晓霞分析，此次调查显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭社会经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

另外，调查还显示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的动机主要体现在，为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。同时，目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑，例如：如何与两个孩子建立和保持亲密的关系、如何处理两个孩子相处过程中的种种问题等。

陈晓霞指出，在部分地区生育二孩意愿有待提高，存在不敢生、不愿生等现象，亟需各级政府完善配套政策，调整基本公共服务规划布局，为妇女生育、幼儿养育、儿童发展提供保障。

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