赵湘平代表建议建立职工工资正常增长机制(图)- 明日

赵湘平代表建议建立职工工资正常增长机制(图)

全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平昨日接受本报记者专访。特派记者 石祯专 摄

全国政协委员、湖南大学副校长赖明勇。特派记者王洁摄

全国政协委员、湖南省社会主义学院院长胡旭晟。特派记者王洁摄

全国人大代表、湖南老爹农业科技开发股份有限公司总经理田儒斌身着土家族服装修改建议。特派记者 石祯专 摄

高度重视收入差距过大问题

我们要坚持以人为本、履职为民，更加关注社会事业发展和民生改善，就创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职业教育发展，文化体育事业发展，办好上海世博会以及群众关心的教育、就业、住房、环保等问题开展调研。高度重视收入差距过大引发的影响社会稳定的因素，就调整国民收入分配格局、推进基本公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议，努力促进社会公平正义。 据新华社

摘自全国政协主席贾庆林在全国政协十一届三次会议开幕会上的报告

本报北京专电（特派记者唐群雄周小华） 工资是广大劳动者最关心、最直接、最现实的切身利益，但收入分配不公、工资分配秩序较为混乱日益成为影响社会和谐稳定的重大因素。 全国人大代表、省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平建议，加快工资立法，规范工资分配。

普通劳动者工资报酬偏低

从宏观上看，当前我国政府、企业、居民三者的分配关系不合理，普通劳动者工资报酬偏低、收入增长慢，未能共享经济发展的成果。 赵湘平介绍，根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所的调研，从1992年至2007年，我国居民收入在国民收入初次分配中的比重从66.1%下降到57.9%。 我国居民收入主要来源于工资性收入，职工工资增长缓慢，收入分配关系失衡，在一定程度上造成社会消费需求不足，不利于经济结构调整和发展方式升级。

从微观上看，不同行业、不同企业、不同人群收入差距过大的问题不容忽视。根据统计数据，2008年，湖南省职工工资最高的行业（金融保险证券业）与工资最低的行业（农林牧渔业）平均工资相差21305元，差距达到2.36倍。在企业内部，企业经营者年薪大幅度增长，但多数劳动者工资还是偏低，没有达到社会平均工资水平，特别是一些民营企业，还有不少劳动者在领取最低工资标准。

工资分配决定机制不健全

工资分配秩序混乱的问题也需特别重视， 赵湘平说。一是劳无所酬，近些年来，拖欠工资甚至企业主欠薪逃匿的案件时有发生。每年元旦、春节期间各级政府都要花费巨大的人力物力财力开展工资支付情况专项检查，保障劳动者劳有所得。二是同工不同酬。三是随意自定薪酬。部分企业经营者薪酬管理不规范，有的还出现天价薪酬的现象。四是劳酬不匹配。资本侵蚀劳动者工资的问题在非公企业较为普遍，同时部分国有企业滥用名目超发工资侵蚀国有资本收益。

赵湘平分析了工资分配不公、秩序混乱等问题的原因。 首先分配决定机制不健全。目前由于劳资力量严重失衡，工资分配基本上是企业单方面分配，职工缺少话语权。 赵湘平说，二是工资方面立法缺失。虽然我国从《宪法》到《劳动法》《劳动合同法》以及一些行政规章制度都做出了一些规定，但很不健全。现有的规定或者可操作性差，或者立法层次较低，效力不够。由于工资立法滞后于社会主义市场经济的发展，政府宏观调控职能弱化，对一些侵害职工工资权益的问题查处无力，惩处力度不够。

建立工资支付保障机制

赵湘平建议，国家对工资方面的热点难点问题展开调研，在现有部门规章和各省地方行政法规规章的基础上完善《工资条例》草案。

同时推进平等协商的工资决定机制，研究出台调控工资分配的有力措施，采取必要的经济和税收手段，推动建立职工工资正常增长机制和支付保障机制；并结合经济社会发展状况适时提高最低工资标准。

政府应重视缩小地区间差距

特派记者 周小华

现在发达地区和中西部地区的收入差距越来越大，缩小这种差距应该提上有关政府的重要议事日程。 昨日，全国人大代表、湖南老爹农业科技开发股份有限公司总经理、中国中小企业投资有限公司副总经理田儒斌在接受记者采访时表示，中央政府应该加大对 弱势地区 的财政转移支付力度，帮助他们缩小发展差距。

田儒斌是湖南湘西人。他告诉记者，湘西公务员和教师的津补贴一年只有1.35万元，这个标准远远低于其他地区。然而就是这个标准，还不能完全发放到位。

追求分配公平应该是政府的职责，政府应该重视缩小地区间的差距。 田儒斌代表指出，一部分地区先富起来、先发展起来，才有实力来统筹城乡发展和缩小地区差距。现在我们国家有实力来缩小地区间的发展差距，中央政府可以通过加大财政转移支付力度，对落后地区进行适当倾斜，来帮助他们加快发展，缩小差距。(本报北京专电)

网友期待

收入：多并公平些！

网友 陈才 ：普通劳动者 干得多，挣得少 ，与之相反的是，一些群体 干得少，挣得多 ，说明主要问题不在劳动者的积极性，而是收入分配的制度安排。归根结底，制度安排的核心就是权利的分配和保障，只有完善和落实劳动者作为公民的各项权利，才是收入分配制度改革的核心所在。

网友 ca981 ：收入增长不能只是个传说。

网友 哈哈镜 ： 张家有财一千万，十个邻居穷光蛋，平均下来算一算，个个都有上百万。 很多年来，职工工资统计数据只有平均数，而没有覆盖社会不同群体（如国企高管、公务员、教师、农民工）以及不同行业（如金融、电信、私企、电力、石油）的具体分布数据。这样的统计无法显示不同行业以及同一行业内职工与管理人员巨大的收入差距。一个与太多老百姓收入真实情况不相符的统计层面的工资增长，自然无法得到大家在幸福感上的共鸣。

网友 石敬涛 ：真正让人们 劳有所得 、 干有所值 ，并不仅仅是调整国民收入分配结构的问题，也不仅仅是 钱 的问题，只提高收入实现不了社会公正。

三委员建议

灵活上调个人所得税起征点

特派记者王洁

为了有效发挥个人所得税在促进公平、改善民生、拉动内需等方面的重要作用，建议灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。 全国政协委员赖明勇、胡旭晟、李书福等观点一致。

全国政协委员、湖南大学副校长赖明勇认为，对于高收入阶层，要加大征税比例，尤其是对其资产增值一块的征税比例。对于低收入阶层，要提高征税的起征点。而对于社会最底层的人群，如失业工人、农民工等，则应该给予更多的关怀，如提高低保金，提供廉租房等，保证他们的基本生活。这些都需要政府进一步的调控，让全民共享国家经济建设的成果。

全国政协委员、湖南省社会主义学院院长胡旭晟表示，要对低收入者免税，中低收入者收较少的税，中高收入者征税稍微多点，而对于高收入者应实行重税。

全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议，将现行的 个人所得税起征点2000元 调整为 个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元 ；同时，每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡，以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围，并形成制度化的操作规则。

此外，李书福建议，应适当降低工资收入的最高税率，建议将其设定在5%-35%的范围。还应采取综合和分类相结合的税制模式；允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税；考虑家庭负担等情况，实行基本生计和专项扣除，据此设定家庭纳税原则。(本报北京专电)

代表委员开三药方治分配不公

呼声渐高的收入分配制度改革，引起前来参加全国两会的代表委员们的关注。提工资、破 落差 、增福利，代表委员就此建言献策，开出三剂药方。

涨工资

全国总工会近期进行的一项调查显示，有23.4%的职工5年未增加工资；75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。 其中主要原因是国民收入这块大 蛋糕 ，分给企业利润和国家财政太多，分给老百姓的份额较少，人们普遍觉得付出和收获有差距。 全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示。

数据显示，1997年至2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.29%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.74%。

2002年至2009年，我国GDP年均增速超过10%，职工工资扣除物价因素后的年均增长只有8.18%。 蛋糕 做大了，分给职工的分量反而减少了。

破 落差

全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强坦言，当前收入分配差距偏大，正在呈现利益群体分化态势。特别是垄断性行业与其他行业相比，收入畸高。2008年20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。

他们凭什么拿这么高的工资？ 全国政协委员、全国工商联副主席王新奎矛头直指垄断行业， 拿银行来说，垄断了资本要素，吃着高额的存贷利差，简直就是暴利，员工的工作却挺轻松。

增福利

财政收入应取之于民，更要用之于民。加大对低收入群体的扶持力度，例如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。

国务院总理温家宝2月27日在新华网与网友在线交流时表示，分好社会财富这个 蛋糕 ，要注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入在初次分配中的比重，同时在二次分配中应更加注重公平。

代表委员们期待，中央能出台更加细化的方案，尽快让收入分配制度改革有实质性的进展。据新华社北京3月3日电

调整分配格局已是迫在眉睫

调整分配格局迫在眉睫，不能让群众感觉干得多挣得少 ， 必须加快收入分配制度改革步伐，提高职工工资性收入 面对群众最为关注的收入问题，多位全国政协委员呼吁，采取多种手段让老百姓的 腰包 鼓起来。

实际上，收入分配制度改革酝酿多年，也是连续几年两会代表委员关注的重点。但老百姓总感觉 雷声大，雨点小 ，不同阶层、不同行业、不同地区间的收入差距呈现扩大趋势。

新华网正在进行2010两会热点调查，截至3日中午，收入分配问题以近3万张选票成为网友最关心的话题。从网友留言中不难发现，许多群众迫切盼望提高收入的政策使当前收入不公的状况有所改观。

从深层次原因分析，导致老百姓 囊中羞涩 的主要原因是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重也偏低。如果把国民收入比作一块大 蛋糕 ，那么近年来随着经济发展和社会财富增长， 蛋糕 的总量不断加大，但分给居民收入的比例却越来越小，最终落到百姓口袋里的钱也显得相对较少。再加上一些垄断行业的特殊地位造成了市场的不公平竞争，更加剧了收入差别。

收入是百姓生存之本，是民生之源。收入高低，直接决定了百姓生活质量。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障。收入分配差距过大，与中央精神背道而驰，会挫伤职工的积极性，不利于经济健康发展，还可能激化社会矛盾，影响社会和谐。

党的十七大报告提出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增加劳动者的收入，是其中应有之义。实现这一目标，是党和国家的一项战略任务。因此，在初次分配和再次分配中处理好效率和公平的关系，已经是一项极为急迫的任务。只有将 蛋糕 更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里，从 国家富强 到 国强民富 的目标才能实现。据新华社

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